按照全国常委会办公厅《关于请研究处置〈国务院关于防沙治沙工做环境的演讲〉审议看法的函》，国务院组织国度林草局等部分，对审议看法进行了认实研究，提出了加强和改良工做的思办法。现演讲如下。

　　（三）统筹“林草耕”关系。天然资本部、国度林草局统筹耕地和林地、草地等其他农用地，指点处所编制占补均衡空间规划，规定适宜弥补耕地的沉点区域，纳入河山空间规划“一张图”。天然资本部出台文件明白弥补耕地开垦区域，指点处所严酷按照河山空间规划和生态要求，规范实施耕地弥补，严禁毁林毁草开垦。推进耕地立法。

　　下一步，各相关部分将紧紧聚焦三大标记性和役，进一步抓好沉点项目组织实施，凸起联防联治，完美项目闭环办理机制，鞭策“三北”工程扶植取得主要。加强扶植用地、用水等要素保障，摸索项目投标、工程监理、后期管护等机制立异，结实推进工程扶植。进一步加大乡土树种草种良种、保障性苗圃扶植力度，鼎力推广节水抗旱林草品种，加速培育优良草种。同时，积极推广科技治沙、光伏治沙、以治沙等新模式，成立完美持久不变的后期管护机制，持续巩固防沙治沙。

　　（二）巩固防沙治沙。针对“三北”工程扶植贫乏后期管护费用，三分制、七分担机制尚未获得无效落实，制林种草巩固难等问题，按照“优先、修复为辅，先急后缓、先沉后轻”的准绳，稳妥有序推进老化退化林修复。财务部设立“三北”工程补帮资金，明白可用于新管理沙化地盘（人工制林）管护、浇水、补植等，每年每亩补帮200元，持续补帮3年。国度林草局积极摸索管护成效取好处义务间接挂钩的管护机制，奉行“林场+”模式，峻厉冲击林草资本等违法行为，杜绝“边扶植、边、边修复”行为。

　　（一）完美财务支撑政策。各相关部分环绕沉点区域生态和修复项目制定可行性研究演讲编制指南、投资估算指南、专项办理法子，为防沙治沙项目差同化投资供给根据。财务部积极建立财务支撑“三北”工程政策支持系统，出台《“三北”工程补帮资金办理法子》，支撑林草湿荒一体化修复等；积极优化完美天然林财务支撑政策，完美资金分派体例，推进天然林取公益林并轨办理。通过林业草原转移领取资金巩固退耕还林还草，实施生态护林员、第三轮草原生态补帮励等政策。出台支撑绿色成长、的税收优惠政策，对合适前提的生态和管理等行业按月全额退还留抵税额，持续鞭策防沙治沙。合适前提的防沙治沙企业可按合用现行优惠政策。中国人平易近银行将荒凉化管理纳入绿色债券支撑范畴。各地不竭立异政策，自治区设立防沙治沙基金，处理市县配套问题；新疆维吾尔自治区出台“沙九条”，设立10亿元专项资金；青海省明白省级财务承担处所收入义务的80%。

　　下一步，各相关部分将地方统筹、省负总责、市县抓落实的工做机制，充实阐扬国务院相关工做协调机制感化，深化部分之间、部分取处所之间合做，切实加强工做系统性、全体性、协同性。进一步统筹一体化和系理，准确处置高质量成长和高程度、沉点攻坚和协同管理、天然恢复和人工修复的关系。打破行政区域边界，强化联防联治，聚焦财产生态化和生态财产化，鞭策部分协同、区域协同、政策协同提质量、上程度。

　　（二）树牢系理。各相关部分统筹丛林、草原、湿地、荒凉生态系统修复，分区分类科学施策，合理结构河山绿化、“山川工程”、“双沉”工程、矿山修复、流域管理等项目，支撑治沙、治水、治山全要素协和谐办理。中国景象形象局加强人工影响气候功课能力扶植，常态化开展空位协同的人工增雨（雪）功课。国度林草局激励处所依托防沙治沙分析示范区，推广典型沙化地盘管理模式。水利部阐扬黄河道域生态和高质量成长补资金感化，加强水源涵养能力扶植，提拔水土连结效能。

　　（二）推进生态产物价值实现。天然资本部印发《关于高程度高效率操纵天然资本鞭策生态产物价值实现的看法》，夯实生态产物供给根本，鞭策高效率操纵天然资本，推进生态劣势不竭为成长劣势。将张掖市临泽县以防沙治沙鞭策生态产物价值实现典型做法纳入天然资本范畴第五批生态产物价值实现典型案例，持续推广先辈经验，指点处所依托沙资本禀赋，提拔沙区生态产物供给能力，推进财产生态化和生态财产化，因地制宜拓宽生态产物价值实现径。

　　下一步，各相关部分将指点处所严酷落实以水定绿，合理设置装备摆设乔灌草。沉点加强根本研究，实施好“揭榜挂帅”项目。开展天然资本查询拜访监测、生态情况查询拜访评估和生态质量监视监测，完美天空位一体化分析监测评价系统。成立沙化地盘、沙尘气候等监测消息部分间共享机制。指点能源企业科学开展光伏治沙，开展“沙戈荒”新能源生态影响评估。

　　（一）推进沙化地盘管理。各相关部分落练习总关于打好“三北”工程歼灭和、攻坚和、阻击和，勤奋创制新时代中国防沙治沙别致迹的主要，全力打好以防沙治沙为从攻标的目的的三大标记性和役，东部歼灭和区绿进沙退态势持续提拔，中部攻坚和区联防联治款式根基构成，西部阻击和区环塔克拉玛干戈壁锁边绿色防护带初步构成。2024年，实施沉点项目287个，地方财务下达320亿元，完成分析管理使命超5700万亩。加速实施山川林田湖草沙一体化和修复工程、汗青遗留烧毁矿山生态修复示范工程、国度水土连结沉点工程，“三北”地域水土流失面积从2023年的28。87亿亩下降到2024年的28。66亿亩，新增淤地坝拦截入黄泥沙能力3。2亿吨。国度成长委、国度林草局召开以工代赈工做现场会，总交友流正在防沙治沙中实施以工代赈的做法经验，摆设鞭策林草生态扶植范畴全面实施以工代赈工做。各地通过以工代赈发放劳务报答15。4亿元，吸纳23。3万名群众正在口就业增收。

　　下一步，各相关部分将继续完美财务支撑政策，积极落实税收优惠等办法。扶植好中阿、中蒙荒凉化防治核心，持续开展世界防治荒凉化取干旱日从题宣传、“我为三北种棵树”等专项勾当，办妥库布其国际戈壁论坛。加大先辈典型和豪杰榜样选树力度，阐扬支流和新感化，全面展现防沙治沙科学、先辈做法和管理，向世界讲好防沙治沙中国故事，持续贡献防沙治沙中国方案。

　　（一）严酷落实生态轨制。天然资本部将主要水源涵养、水土连结、防风固沙等生态功能极主要，水土流失、戈壁化等生态极懦弱，以及其他具有特殊主要生态功能、必需强制性严酷的区域划入生态红线。结合生态部、国度林草局印发《关于加强生态红线办理的通知（试行）》，将生态红线实施环境纳入国度天然资本督察范畴。农业农村部、国度林草局实施第三轮草原生态补帮励政策，针对资金发放取牧平易近承担义务连系不慎密问题，要求处所明白并严酷落实补资金核发取禁牧和草畜均衡义务落实挂钩机制，对禁牧和草畜均衡义务落实不到位的暂缓发放。

　　（三）开展查询拜访监测。天然资本部、国度林草局开展全国林草湿荒普查，统筹建立“10年一次普查、年度动态监测”的丛林草原湿地荒凉化分析查询拜访监测系统，进一步丰硕天然资本查询拜访、深化完美天然资本“一张图”。国度林草局结合中国景象形象局开展“三北”工程区生态情况查询拜访评估，印发《荒凉化分析防治和“三北”等沉点生态工程扶植景象形象保障协同工做方案》，系统推进生态质量监测收集扶植、景象形象不雅测能力扶植、沙尘暴灾祸监测预警、丛林草原火险预警等工做，完美沙尘气候趋向会商机制。持续推进我国次要沙源地情况阐发、沙尘暴沙尘物质溯源研究、沙尘暴地面监测坐智能化扶植。生态部印发《荒凉化区域生态质量评价手艺规范》。

　　（一）高位鞭策。各相关部分认实贯彻落练习总关于绿水青山就是金山银山、统筹推进山川林田湖草沙一体化和系理等主要阐述和主要批示，全面落实科学管理、系理要求，积极谋划推进防沙治沙工做。国务院成立加强荒凉化分析防治和推进“三北”等沉点生态工程扶植工做协调机制，地方办公厅、国务院办公厅出台《关于加强荒凉化分析防治和推进“三北”等沉点生态工程扶植的看法》，国度林草局、国度成长委、财务部结合相关部分印发《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》，财务部、国度成长委印发《关于财务支撑“三北”工程扶植的看法》。12个省区出台看法，7个省区制定例划，11个省区发布总林长令。自治区五级抓“三北”，新疆维吾尔自治区把阻击和写委一号文件，陕西、甘肃等省出台办理法子。防沙治沙工做实现了由行业部分鞭策向各方合力攻坚、单一管理向系理、分离管理向联防联治、沉视数量向数量质量并沉、要素驱动向立异驱动的改变。

　　（三）加强履约和国际合做。国度林草局结合相关部分积极履行《结合国防治荒凉化公约》，加入公约第十六次缔约方大会，设立中国馆并举办从题展和系列边会，支撑二十国集团全球地盘等。支撑共建“一带一”国度荒凉化防治，成立中阿、中蒙荒凉化防治核心，开展能力扶植、结合研究、示范推广等合做交换，供给手艺支持和数据产物。荒凉化防治已成为中非、中阿、中日韩、东北亚等合做机制主要内容。

　　（二）加强科技攻关。科技部、国度林草局鞭策设立“三北”工程科技专项，林草结合基金支撑荒凉生态系统演替纪律、恢复机理以及防护林阑珊机制等严沉根本研究。国度林草局推进防沙治沙范畴尝试室、荒凉生态坐、持久科研、、科技高地等平台扶植，充实阐扬三北工程研究院感化，聚焦“三北”工程沉点、难点、卡点，实行“揭榜挂帅”轨制，研发推广智能化配备和管理手艺。发布首批合用林草机械配备目次、100项沉点推广、尺度使用清单等。

　　各相关部分将以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻习生态文明思惟，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，按照决策摆设，正在全国及其常委会监视支撑下，全面贯彻实施防沙治沙法，统筹推进一体化和系理，全力打好“三北”工程攻坚和，怯担、不畏艰苦、久久为功，勤奋创制新时代中国防沙治沙别致迹，把祖国北疆这道万里绿色樊篱建立得愈加安稳，正在扶植斑斓中国上取得更大成绩。

　　（四）推进光伏治沙。国度成长委复函万万千瓦级“沙戈荒”新能源12个，此中11个统筹考虑开展光伏治沙。国度成长委印发《关于高质量推进戈壁沙漠荒凉地域大型风电光伏扶植的通知》，国度能源局、国度林草局印发《关于有序推进光伏治沙项目开辟扶植相关事项的通知》，配合推进防沙治沙和光伏扶植融合成长，初步筛选出扶植成本低、生态影响小的适建区域，编制三北戈壁沙漠荒凉地域光伏治沙规划。

　　（一）科学治沙。国度林草局以水定绿，工程、生物办法相连系，选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的树草种，鼎力成长节水林草，合理设置装备摆设林草植被类型和密度，统筹操纵再生水、微咸水等很是规用水，明白年降水量400毫米及以下的生态懦弱区生态修复以恢复灌草植被为从。印发《“三北”工程扶植次要手艺（试行）》，指点处所树立系统不雅念，宜林则林、宜草则草、科学开展老化退化林修复。国度林草局指点各地积极推广中卫沙坡甲等管理模式。

　　（三）加大体素保障力度。各相关部分充实考虑降水、地表水、地下水等水资本的时空分布和承载能力，以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产，把水资本做为最大的刚性束缚，科学谋划实施项目。水利部优化黄河水资本同一安排，保障区域生态修复用水，2024年向石羊河补水1。03亿立方米，向乌梁素海补水3。77亿立方米，实施深度节水控水、河湖生态补水等办法，统筹推进华北地域及三江平原、河西走廊等10个沉点区域地下水超采分析管理；鞭策出台《节约用水条例》，强化用水总量和强度双控，统筹推进农业等沉点范畴节水步履，鞭策“三北”等地域开展高效节水灌溉，提拔用水效率。交通运输部制定歼灭和区以治沙方案，规划扶植穿沙公7892公里，可带动治沙1400多万亩。天然资本部、国度林草局加强工程扶植用地保障，组织种苗供需对接，激励当场取材、订单出产，正在、青海扶植30万亩草种繁育，保障种苗、压沙材料无效供给。

　　下一步，各相关部分将认实贯彻落实防沙治沙法、黄河保、青藏高原生态保等法令及配套规章轨制，加强沙化地盘分类和沉点修复。充实阐扬林长制感化，压实防沙治沙从体义务。进一步加强生态红线办理，严酷各类开辟扶植勾当监管。积极鞭策防沙治沙法修订，将防沙治沙内容纳入生态。进一步加强法律步队扶植，加大执度，毁林毁草典型案例，切实保障林草资本平安。

　　（三）强化法律步队扶植。林草法律使命繁沉，近年来面对步队削减取本能机能添加的双沉压力，执量较为亏弱。国度林草局积极推进法律步队扶植，统筹开展林草湿荒地法律，会同天然资本部研究成立天然资本督察法律取林草监视法律协同共同机制，共同生态部开展天然地生态行政法律协做专题调研，积极加强分工协做。

　　（四）培育沙财产新业态。国度林草局指点各固树立和践行绿水青山就是金山银山的，遵照天然和经济纪律，治沙致富、增绿增收相连系，正在好生态且水资本前提答应的根本上，操纵光、热、土、生、景等资本，适度有序成长种植业、林草特色养殖业、精湛加工业、景不雅生态旅逛业、林草种苗业等特色沙财产，有序推进光伏等新能源财产和防沙治沙融合成长，推进农牧平易近增收，帮力巩固拓展脱贫攻坚和村落复兴。积极摸索完美相关政策，营制优良政策，激发平易近间投资活力，指导社会力量参取防沙治沙，保障管理者权益。

　　（二）加强开辟扶植勾当监管。国度林草局冲击毁林毁草等违法行为，加强案件查处，深化违法开垦管理，切实好沙区林草植被。组织修订《国度沙化地盘封禁区办理法子》，进一步规范规定范畴和尺度，强化日常巡护和效益监测，明白开辟扶植勾当准入前提，实行扶植勾当占用审核分级分类办理等。